헷갈리는 승용차 5부제·2부제, 이것만 알아두세요! 핵심 정리
시민기자 한우진
발행일 2026.04.21. 15:55
알아두면 도움되는 교통상식 (316) 고유가 시대, 승용차 5부제 관련 일문일답
서울시 주요 공영주차장에서 승용차 5부제를 시행하고 있다. ©뉴스1
지난 4월 8일부터 서울시 주요 공영주차장에서 승용차 5부제가 시행중이다. 5부제는 날짜와 차량번호 끝자리를 맞추어서 일부 차량의 운행을 제한하는 것이다.
현재 세계 정세는 중동전쟁으로 불안하며 원유 수급 사정이 좋지 않다. 이미 정부에서는 자원 안보 위기를 ‘경계’ 단계로 격상한 상태이다. 전국적인 에너지 절약 필요성이 높다. 이런 상황에서 필요한 것은 승용차 이용을 줄이고 대중교통 이용을 유도하는 것이다. 승용차 5부제가 이 역할을 해줄 것으로 기대되고 있다. 이에 따라 이번 호에서는 다시 시작된 승용차 5부제를 일문일답으로 알아본다.
현재 세계 정세는 중동전쟁으로 불안하며 원유 수급 사정이 좋지 않다. 이미 정부에서는 자원 안보 위기를 ‘경계’ 단계로 격상한 상태이다. 전국적인 에너지 절약 필요성이 높다. 이런 상황에서 필요한 것은 승용차 이용을 줄이고 대중교통 이용을 유도하는 것이다. 승용차 5부제가 이 역할을 해줄 것으로 기대되고 있다. 이에 따라 이번 호에서는 다시 시작된 승용차 5부제를 일문일답으로 알아본다.
공영주차장 승용차 5부제 안내문 ©KTV국민방송
5부제란 무엇인가?
한자로는 '五部制'라고 한다. 즉 전체를 다섯 부분으로 나누어서 제도를 운영한다는 뜻이다. 일주일은 7일이지만, 주 5일제 시행 이후 평일이 5일인 데다가, 마침 5가 10의 약수(約數)이다 보니 합리적인 운영이 가능해졌다. 즉 아래 표와 같이 운영하는 것이다.
‘5부제’에서 요일과 번호의 관계
| 요일 | 월 | 화 | 수 | 목 | 금 | 토요일, 일요일, 공휴일 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 번호 | 1, 6 | 2, 7 | 3, 8 | 4 ,9 | 5, 0 | 해당 없음 |
이때 본인에게 해당하는 숫자와 요일의 숫자가 맞으면 할 수 있는 경우가 있고, 할 수 없는 경우가 있다. '민생회복지원금'처럼 뭔가를 신청하는 경우에는 본인의 출생년도 마지막 숫자와 요일의 숫자가 맞으면 '할 수 있는' 방식이다. 10명 중 2명만 신청이 가능하므로 신청 수요를 무려 80%나 줄일 수 있어서 전산시스템 부하가 줄어든다.
반대로 승용차 5부제는 본인 차량의 끝자리 번호와 요일의 숫자가 맞으면 운행을 하지 '못하는' 방식이다. 따라서 전체의 운행량의 20%를 줄일 수 있다.
반대로 승용차 5부제는 본인 차량의 끝자리 번호와 요일의 숫자가 맞으면 운행을 하지 '못하는' 방식이다. 따라서 전체의 운행량의 20%를 줄일 수 있다.
마포월드컵공영주차장, 5부제가 시행된다. ©마포구청
공영주차장 승용차 5부제 시행 이유는?
자동차는 편리한 교통수단이지만 대도시에서 이용하기에 어려움이 있는 것도 사실이다. 대표적인 것이 주차인데, 도심에 주차장이 없거나, 주차요금이 너무 비싸서 자동차를 이용할 엄두를 내지 못하는 경우가 많다. 하지만 공영주차장은 저렴한 요금과 곳곳에 설치된 다양한 위치 덕분에 도심 주차난 해소에 큰 역할을 해왔다.
그러나 승용차 5부제를 통해서 주차장 이용을 제한하면 결국 차량 이용을 포기시킬 수 있다. 그러면 도심 내 승용차 유입이 줄어들어 교통혼잡이 줄어들고, 자동차가 유발하는 미세먼지, 배출가스, 소음, 진동 등 각종 환경오염도 줄일 수 있다.
그리고 이번에 5부제를 시행하는 가장 큰 이유는, 불안한 국제 정세로 인한 고유가 시대에 에너지 절약을 하기 위함이다. 같은 인원을 같은 거리만큼 이동시키는 데 승용차보다 대중교통의 에너지 소비가 훨씬 적기 때문이다.
그러나 승용차 5부제를 통해서 주차장 이용을 제한하면 결국 차량 이용을 포기시킬 수 있다. 그러면 도심 내 승용차 유입이 줄어들어 교통혼잡이 줄어들고, 자동차가 유발하는 미세먼지, 배출가스, 소음, 진동 등 각종 환경오염도 줄일 수 있다.
그리고 이번에 5부제를 시행하는 가장 큰 이유는, 불안한 국제 정세로 인한 고유가 시대에 에너지 절약을 하기 위함이다. 같은 인원을 같은 거리만큼 이동시키는 데 승용차보다 대중교통의 에너지 소비가 훨씬 적기 때문이다.
과거에 시행되었던 승용차 요일제 폐지 안내 ©서울시
과거에 시행된 승용차 요일제와 다른 점은?
2020년 폐지된 승용차 요일제는 기본적으로 시민운동 차원에서 자발적인 참여를 유도하는 제도였다. 이를 위해 세금 감면 같은 인센티브 제도가 있었다. 하지만 승용차 5부제는 고유가라는 특수 시기에 교통량 감축이라는 목표를 달성하기 위한 규제와 관리위주의 제도이다.
과거 승용차 요일제와 현재 승용차 5부제 비교
| 과거 승용차 요일제 | 현재 승용차 5부제 | |
|---|---|---|
| 운행 제한 요일 | 본인이 선택 | 차량 번호에 따라 강제로 배정 |
| 제도 시행 방법 | 혜택 중심 | 규제 중심 |
| 시행 제도 | 자동차세 할인, 주차장 할인 | 주차장 이용 규제 |
| 요일과 번호가 일치 시 주행 가능 여부 |
주행하면 전자태그 감지기나 CCTV 등으로 위반 확인 |
주행 가능 (5부제 미적용 주차장 이용) |
| 제도 시행의 난이도 | 전자태그 부착 등 제도 복잡 | 주차장에서 번호만 확인하면 되므로 간편 |
| 제도 효과 | 운행량 20% 감축, 배출가스 감소, 에너지 절약, 도심 교통난 완화 | |
노외주차장(좌)과 노상주차장(우)의 비교 ©송파구
서울시 내의 모든 주차장에 적용되나?
서울시의 주차장은 크게 공영과 민영으로 나눌 수 있다. 공영주차장은 광역지자체인 서울시가 운영하는 것과 기초지자체인 각 25개 자치구가 운영하는 것으로 나뉘는데, 이번에 5부제가 적용되는 것은 서울시가 운영하는 시영 주차장이다. 구체적으로는 서울시설공단 산하의 108개 공영주차장을 말한다.
이들 시 산하 공영주차장은 운영 주체에 따라 다시 직영과 민간위탁으로 나뉘는데, 5부제는 이 구분과는 관계없다. 또한 주차장은 위치에 따라 노외(路外)와 노상(路上)으로 나뉜다. 노상이란 길거리 가장자리에 주차면을 그려 놓고 차량을 주차하는 것으로서 지붕이 없으며, 도로 교통에 방해가 될 수 있는 형태다. 반면 노외는 길 안쪽 대지에 건물이나 지하 공간 등에 주차장이 마련된 것이다. 5부제는 노외, 노상 주차장과 관계없이 시행된다.
한편 서울시 공영주차장은 이용 차량 특성에 따라 일반, 환승, 관광버스 적용으로 구분되는데 관광버스 전용 공영주차장은 5부제가 시행되지 않는다. 관광버스들은 서울의 관광산업 발전에 기여하고 있는 데다가 대용량 수송으로 에너지 절약에도 기여하기 때문이다. 이번 5부제는 어디까지나 승용차 대상이다.
아울러 108개 서울시 공영주차장 중 33개에서는 5부제가 시행되지 않는다. 이들은 관광지 인근 주차장이라 관광객이 많이 찾는다거나, 전통시장 주변이나 주거밀집지역 내에 위치하여 5부제 시행 시 민생 불편이 우려되는 곳들이다. 승용차 5부제라고 하여 무조건 강압적으로만 시행되지는 않는다는 뜻이다.
5부제가 시행되는 서울시 산하 주차장의 상세 목록은 아래에서 찾아볼 수 있다.
☞ [참고] 서울시설공단 누리집 - 직영 공영주차장 목록
☞ [참고] 서울시설공단 누리집 - 민간위탁 공영주차장 목록
이들 시 산하 공영주차장은 운영 주체에 따라 다시 직영과 민간위탁으로 나뉘는데, 5부제는 이 구분과는 관계없다. 또한 주차장은 위치에 따라 노외(路外)와 노상(路上)으로 나뉜다. 노상이란 길거리 가장자리에 주차면을 그려 놓고 차량을 주차하는 것으로서 지붕이 없으며, 도로 교통에 방해가 될 수 있는 형태다. 반면 노외는 길 안쪽 대지에 건물이나 지하 공간 등에 주차장이 마련된 것이다. 5부제는 노외, 노상 주차장과 관계없이 시행된다.
한편 서울시 공영주차장은 이용 차량 특성에 따라 일반, 환승, 관광버스 적용으로 구분되는데 관광버스 전용 공영주차장은 5부제가 시행되지 않는다. 관광버스들은 서울의 관광산업 발전에 기여하고 있는 데다가 대용량 수송으로 에너지 절약에도 기여하기 때문이다. 이번 5부제는 어디까지나 승용차 대상이다.
아울러 108개 서울시 공영주차장 중 33개에서는 5부제가 시행되지 않는다. 이들은 관광지 인근 주차장이라 관광객이 많이 찾는다거나, 전통시장 주변이나 주거밀집지역 내에 위치하여 5부제 시행 시 민생 불편이 우려되는 곳들이다. 승용차 5부제라고 하여 무조건 강압적으로만 시행되지는 않는다는 뜻이다.
5부제가 시행되는 서울시 산하 주차장의 상세 목록은 아래에서 찾아볼 수 있다.
☞ [참고] 서울시설공단 누리집 - 직영 공영주차장 목록
☞ [참고] 서울시설공단 누리집 - 민간위탁 공영주차장 목록
강남구 공영주차장 5부제 적용 현황 ©강남구도시관리공단
자치구 운영 주차장과 민간 주차장은?
그럼 자치구에서 운영하는 주차장이나 민간 주차장은 5부제 시행 여부가 다를까?
자치구와 민간 업체 사정에 따라 시행 여부가 다르다. 예를 들어 송파구에는 구에서 운영하는 29개 공영주차장이 있는데, 3월 25일부터 승용차 5부제를 시행하고 있다. 단 서울시와 마찬가지로 모든 곳에서 다 하는 것은 아니고, 11군데는 미시행한다.
이와 비슷하게 강남구에서는 산하 61개 공영주차장 중 27개소에서 시행한다. 이렇게 자치구마다 상황이 다르기 때문에 자치구 운영 주차장의 5부제 시행 여부는 번거롭지만 각 구나 구 산하 시설공단의 홈페이지를 찾아보아야 한다.
☞ [참고] 송파구시설관리공단 누리집 - 송파구 공영주차장 5부제 목록
☞ [참고] 강남구도시관리공단 누리집 - 강남구 공영주차장 5부제 목록
또한 민간기업이나 협회, 단체들도 정부 시책에 호응하는 차원에서 자발적으로 5부제를 실시하고 있다. 삼성전자나 LG그룹 등 대기업이나 대한노인회, 한국무역협회 등 각종 협회, 단체가 5부제를 시행 중이다.
이렇게 주차장마다 상황이 다르다 보니 현재 포털사이트 지도 서비스(네이버, 카카오, 티맵)에서는 ‘5부제 공영주차장’ 등의 키워드로 검색을 하면, 5부제가 적용되는 공영주차장 목록을 알려주고 있으니 이를 이용하는 게 편리하다.
자치구와 민간 업체 사정에 따라 시행 여부가 다르다. 예를 들어 송파구에는 구에서 운영하는 29개 공영주차장이 있는데, 3월 25일부터 승용차 5부제를 시행하고 있다. 단 서울시와 마찬가지로 모든 곳에서 다 하는 것은 아니고, 11군데는 미시행한다.
이와 비슷하게 강남구에서는 산하 61개 공영주차장 중 27개소에서 시행한다. 이렇게 자치구마다 상황이 다르기 때문에 자치구 운영 주차장의 5부제 시행 여부는 번거롭지만 각 구나 구 산하 시설공단의 홈페이지를 찾아보아야 한다.
☞ [참고] 송파구시설관리공단 누리집 - 송파구 공영주차장 5부제 목록
☞ [참고] 강남구도시관리공단 누리집 - 강남구 공영주차장 5부제 목록
또한 민간기업이나 협회, 단체들도 정부 시책에 호응하는 차원에서 자발적으로 5부제를 실시하고 있다. 삼성전자나 LG그룹 등 대기업이나 대한노인회, 한국무역협회 등 각종 협회, 단체가 5부제를 시행 중이다.
이렇게 주차장마다 상황이 다르다 보니 현재 포털사이트 지도 서비스(네이버, 카카오, 티맵)에서는 ‘5부제 공영주차장’ 등의 키워드로 검색을 하면, 5부제가 적용되는 공영주차장 목록을 알려주고 있으니 이를 이용하는 게 편리하다.
지도 서비스 예시 화면 ©네이버지도, 카카오맵, 티맵
5부제 적용 대상 차량은?
'승용차 5부제'라고 했기 때문에, 승합차는 해당되지 않는다. 또한 화물자동차, 특수자동차도 해당되지 않는다. 여기서 승합차는 11명 이상이 타는 차를 말한다. 자동차 번호판으로도 구분할 수 있는데, 승합차는 차량번호 맨 앞자리가 7로 시작한다.
한편 그동안 주차장에서 요금이나 자리 우선권 등의 혜택을 받아왔던 차량들이 5부제에서도 예외 혜택을 받을 수 있는지 궁금할 수 있다. 표로 정리하면 다음과 같다. 이 중에 전기차나 수소차는 교통약자용 차량은 아니지만, 고유가 에너지 절감 취지에 맞추어 혜택을 주는 것으로 볼 수 있다.
한편 그동안 주차장에서 요금이나 자리 우선권 등의 혜택을 받아왔던 차량들이 5부제에서도 예외 혜택을 받을 수 있는지 궁금할 수 있다. 표로 정리하면 다음과 같다. 이 중에 전기차나 수소차는 교통약자용 차량은 아니지만, 고유가 에너지 절감 취지에 맞추어 혜택을 주는 것으로 볼 수 있다.
승용차 5부제 차량별 제한 여부
| 5부제 해당 | 5부제 제외 |
|---|---|
| 경차, 하이브리드차 | 장애인 본인(노란색 바탕 표지) 장애인 보호자(흰색 바탕 표지) 국가유공자 |
| 임산부, 미취학 유아 동승 | |
| 의료, 소방 등 특수목적차량 | |
| 전기차, 수소차 |
노외 공영주차장은 진입차단기를 갖추고 있다. ©관악구청
승용차 5부제를 안 지킨다면?
승용차 5부제를 안 지키면 어떻게 될까? 기본적으로 주차장을 쓸 수 없다. 요즘 유료주차장은 대부분 진입차단 시설을 갖추고 있다. 이들은 차량번호인식으로 작동하기 때문에 5부제를 안 지킨 차량은 애초에 차단기가 올라가지를 않는다. 여기까지 도착한 후 차단기가 올라가지 않으면 뒤에 바로 붙어 따라온 차량 때문에 이도저도 못 움직이는 수가 있으므로 본인이나 뒤 차량이나 상당히 난감해진다. 애초에 5부제 시행 주차장인지를 유심히 확인하는 게 좋다. 차단시설이 따로 없는 노상주차장의 경우에는 현장 관리 인력을 강화하여 5부제 위반 차량의 주차를 통제할 예정이다.
공공기관 2부제 안내 ©KTV국민방송
승용차 2부제도 시행한다던데?
'홀짝제'라고도 부르는 차량 2부제도 현재 함께 시행되고 있어서 혼란이 있을 수 있다. 이를 표로 정리하면 다음과 같다.
승용차 5부제와 2부제의 비교
| 5부제 | 2부제 | |
|---|---|---|
| 주차장 이용 못 하는 날 | 차번호와 요일번호가 같을 때 | 차번호와 요일 짝홀수가 다를 때 |
| 해당 주차장 | 지자체 공영주차장 공공기관 주차장(민원인 이용 시) 일부 민간기업 |
공공기관 주차장(직원 이용 시) 일부 민간기업(5대 금융지주사 등) |
| 수요 감소효과 | 20% 억제 | 50% 억제 |
현재 공공기관에서는 국민들에 대한 솔선수범차원에서 직원들에 대해 5부제보다 강한 2부제를 시행 중이다. 특이한 부분은 일부 민간 기업들은 5부제보다도 더 강한 2부제를 시행하고 있다는 점이다. 5대 금융지주사(KB, NH, 신한, 하나, 우리 등)가 대표적이다.
다만 두 제도가 비슷하긴 한데, 숫자 일치 부분이 반대라서 혼란스러운 점이 있다. 본인 차량번호 끝자리가 1이면 5부제에서는 요일 숫자가 일치하는 월요일날(1,6)만 운행을 못할 것이다. 그런데 2부제에서는 홀수날 운행을 못하는 게 아니고, 반대로 홀수날 운행을 할 수 있다.
다만 두 제도가 비슷하긴 한데, 숫자 일치 부분이 반대라서 혼란스러운 점이 있다. 본인 차량번호 끝자리가 1이면 5부제에서는 요일 숫자가 일치하는 월요일날(1,6)만 운행을 못할 것이다. 그런데 2부제에서는 홀수날 운행을 못하는 게 아니고, 반대로 홀수날 운행을 할 수 있다.
차를 여러 대 가지고 있을 때는?
5부제 운영의 대표적인 맹점으로 지적되는 것이 바로 '차량 돌려막기'다. 개인이나 가구가 여러 대의 차량을 보유하고 요일별로 번갈아 운행할 경우, 제도 자체가 무력화될 수 있기 때문이다. 이는 차량 보유 대수를 늘리려는 유인이 되고, 1인당 총 주행거리도 줄일 수 없게 한다.
다만 5부제의 본질적인 목적이 차량의 ‘보유’ 억제가 아니라 개별 차량의 ‘운행’ 감축이라는 점은 고려해야 한다. 5부제 시행으로 최소한 차량 한 대당 평균 운행거리는 줄일 수 있기 때문이다. 또한 자동차세는 주행거리가 아닌 보유 자체에 부과되므로, 차량 여러 대를 보유한 사람들도 그만큼의 비용은 내고 있는 셈이다. 결국 차량 보유 대수 문제는 5부제가 아니라 보유세를 늘려서 해결할 일이라는 것이다.
다만 5부제의 본질적인 목적이 차량의 ‘보유’ 억제가 아니라 개별 차량의 ‘운행’ 감축이라는 점은 고려해야 한다. 5부제 시행으로 최소한 차량 한 대당 평균 운행거리는 줄일 수 있기 때문이다. 또한 자동차세는 주행거리가 아닌 보유 자체에 부과되므로, 차량 여러 대를 보유한 사람들도 그만큼의 비용은 내고 있는 셈이다. 결국 차량 보유 대수 문제는 5부제가 아니라 보유세를 늘려서 해결할 일이라는 것이다.
전기자동차용 파란색 번호판. 전기자동차는 5부제 적용을 받지 않는다. ©국토교통부
5부제를 피하기 위해 차량번호 변경이 가능한가?
만약 자기 집에 차가 두 대 있는데 공교롭게도 둘 다 끝자리가 3이라면 5부제가 시행되는 수요일에는 차를 아예 탈 수 없을 것이다. 이 경우 한 대의 번호를 다른 번호로 바꾸고 싶다는 생각이 들 수 있다.
본인이 원하면 언제든 바꿀 수 있는 전화번호와 달리, 현재 자동차의 차량번호는 명확한 이유가 있어야만 바꿀 수 있다. 이 규정은 국토교통부령인 자동차등록규칙 29조에 규정되어 있는데 2항의 2는 다음처럼 되어 있다.
"2대 이상의 자동차를 소유한 자 또는 주민등록표상 세대를 같이 하는 둘 이상의 자동차 소유자가 각 자동차마다 그 등록번호의 끝자리 숫자를 다르게 하거나 끝자리 숫자의 짝수·홀수를 다르게 하려는 경우"
결국 차량번호 끝자리를 다르게 하기 위해 차량번호를 바꾸는 것은 가능하다. 물론 차량번호 변경 절차에 돈과 시간이 드는 부담은 생긴다. 다만 차가 한 대만 있을 때 5부제 회피를 목적으로 변경하는 것은 불가능하다. 수요일에 꼭 이용해야 하는데 마침 한 대 갖고 있는 차번호 끝자리가 3이라는 이유로 바꿀 수는 없다는 것이다.
아무쪼록 공영주차장의 승용차 5부제 운영 및 공공기관의 2부제 운영 등으로 인해 많은 불편이 따르겠지만, 시민들의 적극적인 협조로 고유가 위기를 극복하는 데 조금이라도 보탬이 되길 바란다.
본인이 원하면 언제든 바꿀 수 있는 전화번호와 달리, 현재 자동차의 차량번호는 명확한 이유가 있어야만 바꿀 수 있다. 이 규정은 국토교통부령인 자동차등록규칙 29조에 규정되어 있는데 2항의 2는 다음처럼 되어 있다.
"2대 이상의 자동차를 소유한 자 또는 주민등록표상 세대를 같이 하는 둘 이상의 자동차 소유자가 각 자동차마다 그 등록번호의 끝자리 숫자를 다르게 하거나 끝자리 숫자의 짝수·홀수를 다르게 하려는 경우"
결국 차량번호 끝자리를 다르게 하기 위해 차량번호를 바꾸는 것은 가능하다. 물론 차량번호 변경 절차에 돈과 시간이 드는 부담은 생긴다. 다만 차가 한 대만 있을 때 5부제 회피를 목적으로 변경하는 것은 불가능하다. 수요일에 꼭 이용해야 하는데 마침 한 대 갖고 있는 차번호 끝자리가 3이라는 이유로 바꿀 수는 없다는 것이다.
아무쪼록 공영주차장의 승용차 5부제 운영 및 공공기관의 2부제 운영 등으로 인해 많은 불편이 따르겠지만, 시민들의 적극적인 협조로 고유가 위기를 극복하는 데 조금이라도 보탬이 되길 바란다.
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